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    铁岭市教育事业发展“十四五”规划(征求意见稿)

    文章来源:铁岭市教育局 办公室刘凤日

    添加时间:2021年01月06日

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    教育是民族振兴、社会进步的重要基石。中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,新时代新形势对教育提出了新的更高的要求,教育要站在新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,建设教育强国、人才强国,科学编制和实施好教育“十四五”规划,对于推动我市教育向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展具有极其重要作用。按照制定《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》总体部署要求,结合铁岭实际,特制定本规划。

    一、总体思路

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持和加强党对教育工作的全面领导,全面贯彻落实党的教育方针,全面深化教育领域综合改革,全面推进依法治教。对标《铁岭教育现代化2035》战略要求,紧扣落实立德树人根本任务,顺应新时代发展需求,努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,加快推进教育现代化,更好服务地方经济社会高质量发展,不断提高人民群众获得感和满意度。

    (二)基本原则

    ——坚持党的领导原则,坚定不移地把党的领导贯穿到教育工作全过程;

    ——坚持优先发展原则,坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位;

    ——坚持立德树人原则,坚定不移地把立德树人作为教育的根本任务;

    ——坚持依法治教原则,坚定不移地全面贯彻落实国家教育法律法规;

    ——坚持改革创新原则,坚定不移地立足铁岭市情,深化教育综合改革;

    ——坚持促进公平原则,坚定不移地统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展。

    (三)工作目标

    到2025年,建设高质量的教育体系,教育总体发展水平迈上一个新台阶,办学条件明显改善,教育质量显著提升,服务能力显著增强,人民满意度显著提高,教育现代化取得重大进展。学前教育实现普及普惠安全优质发展,公办园幼儿占比达到50%以上;义务教育实现城乡一体化发展,巩固基本均衡的成果,科学规划和推动县域义务教育优质均衡发展;普通高中教育实现多元特色发展,全面实施新课程标准,省优质、特色普通高中在校生占比达到65%以上;职业教育实现实用高效发展,加快中等职业教育布局结构调整,优化专业设置,提升人才培养水平;推进职业学校校企混合所有制二级学院建设,建设高水平特色专业群,实现内涵式发展,打造重点学科、特色专业,形成优势学科、专业群,加快推进产学研一体化。提升社区教育、老年教育水平,终身教育体系建设取得长足进步,全民受教育程度不断提升。

    二、重点领域及重点任务

    (一)全面加强党的领导。

    1.加强党对教育工作的领导。各级党委要切实加强对教育工作的全面领导,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调动员各方面力量共同推动教育发展。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,不断深化改革,创造性推进教育现代化。切实履行好全面从严治党主体责任。进一步改进教育系统党的建设,坚持把政治建设摆在首位,加强对各级各类学校党建工作的分类精准指导,提高党建工作质量,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。不断建立健全教育系统培训常态化机制,形成多层次党的创新理论学习培训体系,推动党员干部和教师学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持社会主义办学方向,坚定不移做好新时代意识形态工作,压紧压实意识形态工作责任,牢牢掌握意识形态工作领导权,切实维护意识形态安全。持之以恒正风肃纪,深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。

    (二)坚持“五育并举”,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

    2.完善德育教育机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持立德树人的根本任务,将培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。进一步加强中小学校思想政治工作,提高思政课教学质量,提高教学效果,充分发挥思政课作为思想政治教育主渠道、主阵地的作用,落实对思政课教师相关鼓励和激励政策。以诚信教育为重点,突出社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,以相互关爱、服务社会为主题,组织开展志愿者服务活动。深入开展“先进文化进校园”活动,实施国学经典诵读工程、感信雅行教育工程、艺体素养培育工程、校园品位创建工程、地域文化寻根工程,建设课堂教学、社会实践、劳动教育、学校文化多位一体的育人平台。扎实推进“法治进校园”活动,加强和改进未成年人思想道德建设,做好预防和减少青少年违法犯罪工作。强化心理健康教育,逐步完善预防和干预学生重大心理危机的工作机制。

    3.不断推进高校思想政治工作。深入实施高等学校思想政治工作质量提升工程,建立健全学校领导、院(系)领导联系师生制度,通过开展高校辅导员技能竞赛、思政课教师优秀课评选等活动不断加强高校思想政治工作队伍建设。充分发挥思政课堂主渠道作用,实现思政课程与课程思政有机结合,做到同向同行,形成育人协同效应。将思想政治教育融入到大学生课程学习的各个环节,不断加强形势与政策教育,发挥师德楷模、名师大家等示范引领作用,教育引导大学生树立正确的人生观、价值观和荣辱观。发挥互联网思想政治工作载体作用,加强“两微一端”建设,贴近师生思想实际开展思想政治教育。

    4.加强学校体育、美育与健康教育。贯彻落实国家、省《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》,完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式,深化体育教学、训练、竞赛和展演展示改革,丰富青少年学生体育实践活动,全面提高体育教育教学质量。改善场地器材建设配置,建好满足课程教学和实践活动需求的场地设施、专用教室。强化落实“学生每天一小时校园体育活动”,配齐配强体育教师开足开齐体育课,规范体育教学和体育活动。以实施“体育艺术2+1项目”活动为抓手,积极推进体育课程、大课间和课外体育活动一体化校园阳光体育运动。创建校园足球特色学校20所,校园足球的改革模式和体制机制辐射到篮球、排球、羽毛球、乒乓球、冰雪运动等项目中去,形成“一校一品”、“一校多品”的学校体育发展新局面。

    贯彻落实国家、省《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》,完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。完善美育课程设置,以音乐、美术、书法、舞蹈等艺术课程为主体,配齐配好美育教师,开齐开足开好美育课。以美育特色学校评估建设为重点,统筹整合资源,拓展学校美育发展新路径。评选美育特色学校、美育优秀教研组、美育精品课,促进学校美育工作发展和教师教学能力水平的提高。扎实推进中华优秀传统文化和高雅艺术进校园,定期举办大、中、小学生艺术展演,创立并打造全市学生艺术展演展示的品牌活动(舞台)。建设一批学生艺术实践工作坊,培育一批铁岭市示范性学生艺术团。

    提升学校卫生健康教育工作水平,完善学校重大传染病防控体系。加强学校校医队伍建设,逐步实现校医队伍专业化。建立中小学生近视眼防控有效工作机制,加强防近工作督导检查,到2025年,力争实现全市儿童青少年总体近视率在2020年的基础上每年降低0.5个百分点以上,近视高发市县每年降低1个百分点以上,实现儿童青少年新发近视率明显下降、视力健康整体水平显著提升。加强心理健康教师队伍建设,完善学生心理健康教育体系,按照不同学段,开展适合学生心理的健康咨询与辅导。规范学校食堂管理,积极促进学校食堂标准化建设,推进“互联网+明厨亮灶”工作,确保学校食品卫生安全。

    5.加强劳动和实践育人。加强劳动教育评价,贯彻落实国家、省《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》,整体优化学校课程设置,将劳动教育纳入大中小学课程方案和职业院校、普通高等学校人才培养方案,形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系。充分发挥铁岭市学生综合实践中心、劳动教育实践基地、研学实践教育基地和营地作用,广泛开展考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等活动。培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能,形成尊重劳动、热爱劳动的品德和吃苦耐劳精神,树立依靠辛勤劳动创造美好未来的观念,增强自我管理、自我服务的能力。加强高等学校社会实践、志愿公益和创新创业教育,培养学生的社会责任感和实践能力。加强过程性评价,将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质评价档案。继续发挥关工委的作用,构建学校教育、家庭教育、社会教育有机结合的协同育人机制。充分发挥国防教育的综合育人功能,丰富学校国家安全和国防教育内容,提升青少年国防意识和军事素养。

    (三)全面推进基础教育补短板强弱项,促进优质均衡发展。

    6.推进学前教育普及普惠安全优质发展。拓宽途径扩充普惠资源,新建改扩建一批公办幼儿园,新建小学原则上“一校带一园”,鼓励支持街道、村集体、国有企事业单位等举办公办幼儿园。充分利用中小学闲置校舍和其他富余公共资源改建、举办公办幼儿园,有条件的小学可以附设幼儿园。进一步规范小区配套幼儿园建设使用,配套幼儿园办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,实现公办园幼儿占比达到50%以上的目标。落实学前教育生均公用经费,完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准和扶持政策,引导和支持民办幼儿园规范发展,提供普惠性服务。完善学前教育资助政策体系,确保家庭经济困难儿童享受学前教育服务。

    提升保教质量。落实国家、省幼儿园办园标准和装备标准,不断改善办园条件。深入开展幼儿园提质晋级工作,星级幼儿园占比达到85%以上。大力推广“集团化管理、连锁式经营”发展模式,促进学前教育均衡发展,全市幼儿园连锁率达到95%。健全并落实幼儿园办园行为基本规范,强化办园行为督导评估、保教质量监管和业务指导,全面提高幼儿园办园质量。加大幼儿园小学化专项治理力度,推进幼儿园和小学双向科学衔接。加强幼儿教师队伍建设,严格按照配备标准配足配齐幼儿园教职员工。严格执行保育、教育人员职业准入制度,逐步落实幼儿园教师持证上岗。实行幼儿园园长、教师定期培训制度。完善公办幼儿园教职工“编制+合同制”管理运行模式,逐步提高幼儿园教师工资待遇。

    7.推进城乡义务教育一体化发展。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。优化乡村学校布局,加强小规模学校、寄宿制学校建设,推进城区优质教学资源向乡村学校辐射,形成城乡教育协同发展的格局。科学有序推进义务教育区域内集团化、学区化办学、区域间合作办学,积极开展城乡优质学校与薄弱学校手拉手帮扶工作,发挥优质教育资源辐射作用,加快提升薄弱学校和新办学校的师资、教研和管理水平,缩小城乡差距。实施义务教育学校校舍维修改造项目,向上级争取资金1.14亿元,改善全市80所城乡义务教育学校办学条件,实现乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设短板基本补齐。

    巩固县域内义务教育基本均衡成果,不断向优质均衡发展。到2025年,完成五个县(市)区的优质均衡发展县(市)区创建工作,即铁岭县、清河区在2023年实现县域义务教育优质均衡发展,并通过“义务教育优质均衡发展县(市)区”国家和省评估验收;调兵山市、银州区在2024年实现县域义务教育优质均衡发展,并通过“义务教育优质均衡发展县(市)区”国家和省评估验收;开原市在2025年实现县域义务教育优质均衡发展,并通过“义务教育优质均衡发展县(市)区”国家和省评估验收。进一步提高义务教育巩固率,义务教育巩固率达到99.8%。

    推动基础教育高质量发展。开展以素质教育、人民满意、学生健康、办学规范、尊重规律为导向的优质学校建设。建立完善义务教育质量监测制度,加强监测结果援用,促进义务教育优质均衡发展。加强教学管理,严格执行课程方案,统筹制定教学计划,优化教学环节,创新教学方式方法,推广优秀教学模式、教学案例。融合运用传统与现代技术手段,加强对现代技术与教育教学深度融合应用的研究,创建基于现代教育技术和网络教育资源的新型教学模式和学习模式,通过协同备课、同步课堂等方式实现教学研究、优质课程、学生学习的网络共享,逐步实现优质教学资源全覆盖。

    8.推进普通高中教育多元特色发展。按照新课改新高考要求,加大对普通高中基础设施投入,建设学科教室、创新实验室、社团活动室等,整体提升学校办学条件。向上争取资金9500万元,改善全市7所普通高中办学条件。推进数字校园建设,以适应培养创新型人才的需要。加强省示范性普通高中和特色高中建设,鼓励普通高中积极开展科技、人文、外语、艺术、体育、劳动教育,形成各自特色,到2025年,学校特色项目覆盖率达到100%。推进普通高中教学改革,严格执行普通高中课程方案和课程标准,积极探索基于情境、问题导向的自主、合作、探究式课堂教学,提高课堂教学效率,培养学生学习能力,突出正确价值观、必备品格和关键能力的培养。开展教育视导工作,重点关注普通高中课程方案落实情况,加强考试数据分析,指导学校按照教学计划循序渐进开展教学,将课堂作为实现育人方式改变的主要阵地。加强学生发展指导,充分利用高校、科研机构、企业等各种社会资源,构建学校、家庭、社会协同指导机制。

    加强普通高中的内涵建设。开设丰富多彩的选修课,促进学生全面而有个性的发展。到2025年,全市力争高中阶段教育毛入学率达到99.6%,形成品牌学校引领、办学特色鲜明、课程丰富多样的优质发展新局面,全面满足学生接受优质教育需求。大力推进普通高中教育教学方式的改革与创新,全面实行以学业水平考试+综合素质评价为主要依据的学生评价模式。建设适应文化知识、职业技能、生涯指导等教育教学需要的师资队伍,充分利用教育信息化手段加强对学生心理、学业、生涯规划等方面的指导,帮助学生确定职业目标和个人发展规划。扩大普通高中优质教育资源,培育一批课程有特色、教学改革有亮点、人才培养有创新、教学质量有保障的优质高中

    9.发展有质量的民族教育。加快发展全市朝鲜族高中、初中、小学教育。坚定不移推行国家通用语言文字教育,确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字,提高学生就业创业能力和创造幸福生活能力。全面改善办学条件,加强民族特色校园文化建设,支持朝鲜族学校高水平高质量发展。

    10.全力保障公平受教育机会。保障残疾适龄儿童少年受教育权利,继续开展“助残日”活动,加强特殊教育学校和普通学校特殊教育资源教室建设,提高其使用效率。适龄残疾儿童少年入学率保持在95%以上。健全进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的保障制度,因地制宜制定随迁子女升学考试政策。引进社会服务机构,发挥群众组织、村(居)委会和青年志愿者等作用,健全农村留守儿童关爱服务体系和女童保护措施。持续推进“手拉手”结对帮扶工作。

    11.减轻中小学生过重课外负担。严格执行国家及省课程设置方案要求,开齐开足课程。严格执行辽宁省义务教育阶段学生作业管理“十要求”。坚决治理教育系统“三乱”问题,积极构建治理“三乱”新模式,杜绝“三乱”现象。重点围绕在职教师违规补课问题,改进治理手段,细化管理办法,加大处罚力度,全面完善长效工作机制,进一步规范教师行为,全力维护广大人民群众根本利益,切实做到减负增效。持续开展校外培训机构专项治理工作,所有面向普通中小学生开展辅导培训的校外机构,均纳入监管范围,严格规范培训项目、培训内容和培训行为。各部门建立完善协同配合监管体制,组织开展联合执法监管行动。实行校外培训机构办学水平及信誉公报制度。

    做好中小学生课后服务。建立并完善课后服务成本分担机制,采取服务性收费或代收费等方式多渠道筹措经费,为学生提供丰富多彩的课后服务内容,提升课后服务质量。引导家庭树立科学教育理念和正确人才观,合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间,形成家庭、学校共同育人合力,切实改变“学校减负、家庭增负,校内减负、校外增负”现象。

    (四)深化产教融合,推动职业教育实用高效发展。

    12.进一步加快现代职业教育体系建设。加强政府对职业教育统筹力度,基本实现由政府举办为主,向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。依法落实税收优惠、财政奖补等政策,吸引行业企业深度参与职业教育。继续推动高中教育与中等职业教育协调发展,实现“职普比”大体相当。建立普通教育与职业教育融合衔接、互相贯通、多元立交的培养机制。整合职业教育资源,进一步深化中职学校布局调整,在“十四五”期间将现有的16所学校调整到13所以内。以国家级、省级重点职业学校为主体,以特色专业为纽带,联合同类行业企业,推进职业教育集团化、连锁化办学。

    不断深化职业教育产教融合、校企合作。采取工学结合,顶岗实习等教学方式,开展现代学徒制试点工作。扎实推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。培养以专业带头人为核心、“双师型”教师为支撑、骨干教师为基础的教学团队,“双师型”教师占专业课教师总数超过60%。加快县级职教中心转型发展,面向农业、农村、农民和退役士兵开展学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。

    13.构建开放灵活的终身教育体系。构建开放灵活服务全民的终身教育体系。充分利用国家开放大学系统远程教育资源,搭建开放的终身教育服务平台。加入辽宁省终身教育学分银行联盟,推进终身教育学习成果互认试点,建立终身学习“立交桥”。实现铁岭广播电视大学转型升级更名为铁岭开放大学,提质创优,健全开放大学质量保障体系。积极发展社区教育、老年教育、家长教育,形成以县为主较为完善的县(市)、乡(镇)、村(社区)三级社区教育网络体系。发挥普通高校、成人高校、职教中心、教师进修院校等继续教育资源优势,开展成人学历教育、非学历教育和社会化培训,适应社会多元化发展和市民多样化学习需求,构建终身教育体系。

    (五)推动高等教育实现突破发展,着力提高办学质量。

    14.贯彻落实《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》。积极推动铁岭师专承接职业教育提质培优行动计划29项重点任务,促进我市职业教育与经济社会发展需求对接更加紧密、同人民群众期待更加契合,现代职业教育体系更加完备、制度更加健全、标准更加完善、条件更加充足、评价更加科学,大幅提升新时代职业教育现代化水平和服务能力,为促进经济社会持续发展和提高国家竞争力提供多层次高质量的技术技能人才支撑。

    15.优化学科专业设置。坚持因校施策,一校一案,分类推进铁岭师专等3所市属全日制高校学科专业结构优化调整,重点建设具有市场发展潜力的特色专业。与企业共建以核心课程为重点、精品课程为支撑、特色课程为亮点的课程体系,形成优秀的教学资源建设项目。停招撤销产业需求不强、培养质量不高的过剩专业,推动教育资源向服务铁岭主导产业和特色产业的专业集聚。提升学科专业研究与创新服务能力,坚持以服务地方经济社会发展为目标,重点开展教学研究和应用型科技研究,加快产、学、研一体化发展。

    16.创新人才培养机制。紧密结合城镇化进程和产业调整过程中对各类专业技能型人才的需求,搭建校企合作平台,完善毕业生成长跟踪机制和校企合作管理机制,形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的紧密型校企合作办学体制,提升人才培养质量和用人单位满意率。举办职业院校学生技能大赛,夯实职业院校学生基本功,提升职业院校学生学习主动性、自觉性、多元性。

    (六)稳步推进教育对外开放,拓宽铁岭教育发展视野。

    17.积极开展域外优质教育资源引进、吸收和创新。面向铁岭振兴发展需要,鼓励高校加强课程和专业建设,探索建立与国际标准相结合,具有铁岭职业教育特色的人才培养方案。鼓励支持职业院校有选择、有计划学习和引进国际先进的职业标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源。鼓励中小学以多种形式开展对外交流合作,引进优质教育资源,吸纳先进教育理念,借鉴推广成熟的教育教学改革经验,促进铁岭基础教育质量显著提升。

    18.提升教育对外交流水平。积极参与“一带一路”教育行动,加强人文交流。支持职业教育院校教学、管理队伍赴国外研修,提升职业教育国际化水平。鼓励和支持有条件的基础教育阶段学校开展教师境外培训、姊妹学校建设、师生校际交流等工作,提升师生人文交流能力。全面提升铁岭市朝鲜族高中留学生教育教学和管理水平,持续扩大在韩国的影响力。

    (七)全面加强新时代教师队伍建设,促进教师素质提升。

    19.加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师素质的第一标准,加强作风纪律建设,坚守为师之道。把理想信念教育放在提高教师思想政治素质的首位,带头践行社会主义核心价值观,努力成为先进思想文化的传播者、中国特色社会主义事业的坚定支持者。健全师德建设长效机制,推动师德建设常态化、长效化。继续开展“师德建设年”活动,“十四五”期间,评选铁岭市师德标兵500名、铁岭市师德建设示范学校120所,树立一批爱岗敬业、师德高尚、业务精湛的优秀教师和成绩卓著的先进集体。规范教师行为,严格执行新时代教师职业行为十项准则,将教师职业道德规范列为考核教师的重要指标,教育广大教师做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好老师。

    20.提升教师、校长培训质量。全面加强师干训工作,深入开展“十四五”中小学(幼儿园)教师、校(园)长360学时全员培训,促进教师、校长专业发展。转变培训方式,推动信息技术与师干训有机融合,实行线上线下相结合的复合式研修。强化各级各类院校教师教学基本功和教学技能训练,举办教师职业技能大赛。“十四五”期间,评选市、县、校三级骨干教师6000人、学科带头人280人、教学新秀220人。加强中小学校长队伍建设,努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。积极培育国家、省级骨干校长,评选市级骨干校长100人,打造一批教育思想创新、教学管理特色鲜明,教育模式大胆探索,在域内外有影响力的教育专家型校长。评选铁岭市名师200人、名校40所、名校长50人。发挥教育科研引领作用,促进教师教育教学能力全面提升。充分发挥教研机构在推进区域课程教学改革、教学诊断与改进、课程教学资源建设、培育推广优秀教学成果等方面的重要作用。探索建立教师进修院校教师的补充机制,充实教研队伍,保持教研队伍的活力与结构优化,加大对教研部门经费的投入,建立教研员全员培训制度,每位教研员每年接受不少于72课时的培训。评选一批科研骨干教师、科研带头人以及优秀科研集体。

    21.深化教师管理制度改革。建立科学高效的教师补充机制,推行“县管校聘”管理制度改革。推行教师“无校籍管理”,使教师由“学校人”变为“系统人”,有效解决县域内、城乡间、校际间、学科间教师超缺编问题。教育部门按照相关规定履行教师的招聘、职称评聘、培养培训、调配等管理职能,在编制总量和岗位总量内,按照课程方案、班额、生源及学校布局调整、交流轮岗等情况,调剂使用本地区中小学教职工编制和岗位;配合编制部门完善教职工编制管理机制,编制向乡村小规模学校倾斜,乡村小规模学校、教学点按每班不少于1.5名教师标准核定编制;配合人社部门完善中小学岗位设置。中小学校依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用、考核和日常管理。完善义务教育教师交流轮岗制度,鼓励优秀教师到农村学校、薄弱学校交流轮岗,补齐乡村中小学教师队伍短板,提升农村教师队伍素质,实现县域优质资源共享。

    22.保障教师工资待遇。健全中小学教师工资长效联动机制,切实维护教师合法权益,确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。严格落实中小学乡村教师差别化补助政策,持续深化教师职称制度改革。加强职业院校绩效工资管理,职业院校流动岗位兼职教师报酬纳入学校绩效工资总量管理,通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按照一定比例作为绩效工资分配。深化高等学校教师薪酬制度改革,扩大高等学校收入分配自主权。

    (八)深化教育综合改革,着力解决教育领域重点难点问题。

    23.推进和落实评价制度改革。贯彻落实国家、省《深化新时代教育评价改革总体方案》,把立德树人成效作为根本标准,坚决克服重智育、重分数、轻素质等片面办学行为,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子“五唯”的顽瘴痼疾,促进学生身心健康、全面发展。逐步建立党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、用人评价相适应的评价机制。推进党委和政府履行教育职责评价工作,完善党对教育工作全面领导的体制机制,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责。推进学校评价工作,加快完善各级各类学校评价标准,将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容。推进教师评价工作,坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求。推进学生评价工作,坚持以德为先、能力为重、全面发展,坚持面向人人、因材施教、知行合一,坚决改变用分数给学生贴标签的做法,创新德智体美劳过程性评价办法,完善综合素质评价体系。推进用人评价工作,树立正确用人导向,要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向,建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制,改变人才“高消费”状况,形成不拘一格降人才的良好局面。

    24.推进高中阶段学校考试招生改革。构建与高考综合改革相衔接、一体化的创新人才培养体系。坚持科学规范,遵循教育规律和学生成长规律,使学、考、招有机衔接,逐步形成基于初中学业水平考试成绩,结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。

    25.多措并举缓解城市优质学校学位供给矛盾。推进义务教育免试就近入学工作,通过合理划分入学范围、强化咨询服务、规范入学手续、实行阳光招生等措施,规范招生入学行为。严禁将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段学校入学与升学的依据。继续实行省示范性普通高中招生指标100%定向分配到区域内初中政策。义务教育阶段不分设重点校和非重点校,各学校不得分设重点班和非重点班。充分发挥优质学校辐射带动作用,推进集团化办学,提升公共服务均等化水平,采取结对帮扶等方式,支持薄弱学校提高办学水平。到2025年城市优质学校学位供给矛盾得到根本解决,小学、初中、九年一贯制学校规模不超过2000人,班额不超过45人。普通高中学校规模不超过3000人,班额不超过50人。

    26.促进和规范民办教育发展。推进办学体制改革创新,鼓励和引导社会力量参与举办民办学校。支持公办学校和民办学校互动发展,促进师资、管理、课程等方面资源共享,形成相互依托、相互补充、相互服务的新机制。到2025年,建立起适应城市发展定位要求,满足人民群众多样化、多层次、选择性教育需求的民办教育体系。进一步深入规范民办教育分类管理,对非营利性民办学校采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施,在税收、用地等方面给予优惠。支持营利性民办学校收费标准实行市场调节,由学校自主决定。开展民办学校资金监管工作,搭建校外培训机构资金监管服务平台,设立民办学校培训费监管账户体系,规范民办学校收退费流程。切实做好民办学校资金风险防范工作。支持引导民办教育协会在行业自律、宣法维权、业务服务等方面发挥更大作用。引导民办学校建立健全教学质量保障体系。鼓励民办学校加强国际交流与合作。支持民办学校建立教师从教奖励和保障制度。加强民办非学历教育机构监管。推进民办教育信息公开。

    27.持续推进控辍保学工作。深入贯彻实施《义务教育法》,充分利用全国中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作,确保学籍系统信息与实际情况一致。建立控辍保学信息反馈制度,切实发挥学籍系统的统计和监管功能,做好对学生失学辍学情况的动态监测。不歧视学困生,不强行或变相要求其退、休、转学。深入开展“控辍保学月”活动,落实学校、教师控辍保学的主体责任,认真做好学生家长及学生的思想教育工作,依法制止学生辍学。到2025年确保小学辍学率为零,初中辍学率控制在0.8%以内。

    28.全力推进高等学校毕业生就业创业工作。完善科教融合、校企联合等协同育人模式,开设创新创业教育专门课程,增强学生就业的综合竞争力。加强高校创新创业课程体系建设,加强对学生的思想教育和就业创业教育,促进更多高等学校毕业生在铁岭就业创业。广泛开展委托培养、定向培养、订单定制培养。加强培训基地建设,强化学生就业指导,为高校毕业生提供岗前培训。强化社会实践育人,提高实践教学比重,组织师生参加社会实践活动。

    (九)大力推进教育信息化,促进互联网+教育的深度融合。

    29.深化硬件基础建设。加深同铁岭市域内通信运营商的合作,进一步升级改造校园网络,到2025年,将全市高中校园网络带宽提升至500M以上、中小学校园网络带宽提升至200M以上。将现有基于IPv4的网络升级至更包容、更高效、更安全的IPv6网络,应对未来互联网发展变化,为我市教育信息化筑牢坚实基底。发挥无线网络在教学中运用,推进信息技术与教育教学深度融合,促进教育信息化全面深入应用,探索建设网络图书馆。推广无线网络基础设施建设,铺设校园WIFI,争取在2025年实现中心校以上无线网络全覆盖。有线、无线网络双轨并行,为教育信息化应用提供更深更广的空间。

    30.继续完善教育公共资源服务平台。全力推进智慧校园建设,基于我市现有教育公共资源服务平台,搭建统一的“互联网+教育” 一体化智慧校园云平台,且平台接入国家数字教育资源公共服务体系,涵盖管理平台、电子学生证系统、教学资源库、平安校园远程监控系统、数据监控与治理、数据决策看板等信息化服务,实现对学校教学、教务、教师等方面大数据的管理与分析,为学生在校行为、安全、通讯、学情分析等方面提供信息化服务。推动管理信息化与教育教学创新的深度融合,在提高教育管理效能的基础上,实现决策支持科学化、管理过程精细化、教学分析即时化,充分释放教育信息化的潜能。

    三、拟推进的重大工程、重大项目

    (一)拟纳入省项目

    1.改善幼儿园办学条件项目。计划投入资金20047万元,改善85所幼儿园办学条件。

    2.普通高中提质项目。计划投入资金9500万元,改善全市7所普通高中办学条件。

    3.义务教育校舍维修改造项目。计划投入资金11400亿元,全面改善全市80所城乡义务教育学校办学条件。

    4.中小学“厕所革命”项目。计划投入3000万元,改造全市106座厕所。

    (二)拟纳入省市共建项目

    5.铁岭市新城区新建1所九年一贯制学校项目。计划投入资金21000万元,学校规划占地为52920平方米,学校校舍建筑面积为25200平方米,小学36个教学班型,初中18个教学班型,计划招生规模2520人。

    6.开原市新建德邻九年一贯制学校项目。计划投入资金10000万元,学校规划占地为49281 平方米,学校校舍建筑面积为12640 平方米,小学 36个教学班型, 初中18个教学班型。

    7.昌图县新建一所高中项目。计划投入资金14000万元,学校规划占地为 12万平方米,学校校舍建筑面积为   42200 平方米,60 个教学班型。

    8.西丰县新建职专新校区项目。计划投入资金5000万元,学校规划占地为23000平方米,学校校舍建筑面积为13000平方米;同时在职专老校区改建城镇小学一所(含学前班),计划投入资金1500万元,学校规划占地面积为20000平方米,学校校舍建筑面积为9000平方米,24个教学班,1000个学位。

    9.铁岭市第七中学选址新建项目。计划投入资金4600万元(不含征地费),学校规划占地为17000平方米,学校校舍建筑面积为8100平方米,18个教学班型,计划招生810人。        

    10.铁岭市实践中心选址新建项目。按日接待500人预算,计划投入资金10000万元,实践中心占地面积20000平方米,建筑面积为9000 平方米,教学楼中建设32个实践教室,操场面积11000平方米。

    11.信息化校园建设项目。计划配合网络运营商推广5G网络基础设施建设,将5G基站终端引入校园,铺设无线WIFI,争取在2025年实现中心校以上无线网络全覆盖。进一步开发升级铁岭市教育资源公共服务平台功能,丰富在线教育资源。配合高中普及教育、走班教学制度、选课制度等推行建立智能化排课学分认定考核等系统,结合AI、大数据分析等技术令教学管理变得更迅捷精准。

    12.大学生实践活动中心建设项目。计划投入资金3500万元,对铁岭师专大学生活动中心和图书馆楼进行内部装修和设备购置。

    13.新建一所铁岭市示范性学生劳动研学教育基地。由辽宁金峰建设投资有限公司提供140亩农业耕地和林业用地,日接待能力达500人次。开展现代农业与传统农业相结合的劳动实践体验课程,家畜养殖体验课程,果树栽培、园林绿化体验课程等劳动课程。                            

    四、保障措施

    (一)切实加强组织领导。全市各级政府要切实落实教育优先发展的战略地位,形成政府统一领导,教育行政部门牵头抓总,有关部门紧密配合,社会力量广泛参与的教育工作新格局。根据国家、省和市的部署,制定切实可行、操作性强的配套政策并抓好落实。建立教育工作目标责任制,将各级政府及主要领导抓教育工作的情况,纳入对干部考核的指标体系。

    (二)明确职责任务。市县两级教育行政部门具体负责全市教育“十四五”规划任务的组织实施,并制定重点任务分工和进度安排。各相关部门要与教育部门主动对接、形成合力,制定完善改革任务中涉及人、财、物等相关政策方面的具体事项。各部门要落实每一项任务的责任领导、责任科室(单位)、责任人,形成一级抓一级、层层负责的工作机制。

    (三)全面推进依法治教。完善教育法规制度。健全完善教育权力清单制度和责任清单制度,综合运用法律法规、标准、信息服务、督导问责等现代化治理手段,推动教育改革发展。切实提高依法治教、依法治校的能力和水平。加强法治宣传教育。

    (四)完善教育经费投入和管理机制。健全财政教育投入机制。合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任,落实政府教育支出责任,教育布局调整后的教育资源、资金全部用于教育,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按照在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。全面实施绩效管理,坚持保基本、补短板、促公平、提质量的原则,优化教育经费支出结构。落实好教育资助政策,学生资助实现应助尽助。保障全市建档立卡贫困家庭学生不因家庭经济困难而失学。保障贫困家庭大学生充分就业。

    (五)确保校园安全。认真落实国家、省、市关于学校安全工作的决策部署,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”总体原则,强化校园安全防范能力建设,健全完善学校安全风险防控体系、安全风险分级管控与隐患排查双重预防机制、矛盾纠纷排查化解机制,营造良好的校园治安环境和教育环境。强化安全教育和培训,就消防安全、食品安全、校车管理、校园欺凌等内容定期开展专项培训,协调相关部门开展全市校园安全联合督查,严防校园安全责任事故发生,为全市教育事业持续稳定发展提供坚强保障。

    (六)加强教育督导评估。深化教育督导体制机制改革,基本建成覆盖全面、运行高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制,充分发挥教育督导“利器”作用,为实现教育现代化目标保驾护航。配足配齐教育督导工作人员,有效发挥督导评估、检查验收、质量监测职能。进一步强化教育督导与教育评估工作,科学指导各级各类学校健康发展。

    (审核:付景春)